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KICOX 리포트
제조업 환경 변화로 산업단지는 성장 둔화와 노후화라는 구조적 한계에 직면했다. 인천 주요 국가산업단지(남동·부평·주안)를 대상으로 구조를 객관적 지표로 진단하고, 입주기업의 사업 재편과 신사업 진출을 촉진할 정책 과제를 제시한다.
정리. 편집실
자료출처. 한국산업단지공단, 기획연구 2025-06
남동국가산업단지 전경
인천지역에는 총 19개 산업단지가 지정되어 있으며 이 중 남동·부평·주안 국가산단이 지역 제조업의 핵심 거점 역할을 수행하고 있다. 각 산단의 업종 분포를 보면 남동산단은 기계산업(49.0%), 부평산단은 전기전자(31.8%), 주안산단은 기계(26.7%)와 전기전자(26.5%)
비중이 높다.
가장 큰 구조적 특징은 영세 중소기업 비중이 높다는 점이다. 50인 미만 사업체 비중은 부평 96.7%, 남동 95.7%, 주안 95.2%에 달한다. 10인 미만 사업체 비중 역시 70%를 상회해 타 국가산단 대비 영세업체 비중이 높은 수준이다. 입주기업의 평균 종사자 수 또한
남동 15명, 부평
12명, 주안 10명으로 전국 주요 국가산단 평균 대비 낮은 편이다.
이러한 구조는 산단의 생산 및 수출 실적 둔화로 이어지고 있다. 2018년을 전후로 주력 제조업의 글로벌 경기 둔화와 무역분쟁 영향이 겹치면서 부평과 주안산단의 평균 생산액과 수출액은 급격히 감소하였다. 남동산단 역시 2018년 이후 일시적 반등을 보였으나 이후 점진적인 감소
추세로 전환되었다.
산업구조의 다양성 측면에서 인천지역 산단은 뚜렷한 특징을 보인다.
엔트로피 지수✽를 활용해 ‘관련 다양성(RV)’과 ‘비관련 다양성(UV)’을 분석한 결과 인천지역 주요 국가산단 3곳 모두 비관련 다양성이 전체 평균을 크게 웃도는 것으로 나타났다. 특히 지식과 기술의 파급효과를 촉진하는 관련 다양성 수준은 규모가 가장 큰 남동국가산단에서조차
전국 평균을 하회하는 것으로 나타났다. 실증분석 결과 비관련 다양성은 높고 관련 다양성은 낮을수록 생산 및 수출 성장률이 저조한 경향이 확인되었다. 이는 단순한 업종 다양성 확대보다 기술적 연관성을 기반으로 한 산업 집적과 육성이 필요함을 시사한다.
반면 공장 등록 및 폐업 지표로 본 인천 제조업의 역동성은 높은 수준이다. 인천의 공장등록 규모는 전국 4위이며, 계획입지 비중은 67.0%에 달한다. 최근 10년간 제조공장 신규 등록과 폐업이 모두 상위권을 기록하며 남동구·부평구·서구는 공장 진입과 퇴출이 빈번한 ‘고회전
지역’으로 분류되었다. 이는 산업구조 변화가 빠르게 이루어질 수 있는 기반을 갖추고 있음을 보여준다.
인천지역 특화산업과 중점 육성산업의 경쟁력을 타 지자체와 비교한 지역성장률시차분석(TGD) 결과 산업별 명암이 뚜렷하게 나타났다. 5차 산업집적활성화 기본계획의 중점 육성 산업인 ‘바이오’와 ‘지능형 로봇’은 인천에서 성장산업으로 분류되었으나 충북·충남 등에 비해 가중요인과
경쟁력 요인에서 뒤처진 것으로 분석되었다.
반면 ‘우주항공’은 성장세 둔화로 사양산업으로 분류되었고, 주력산업인 ‘일반기계’는 정체산업으로 진단되었다. ‘정보통신기기’는 타 지역 대비 높은 경쟁력을 유지하는 경쟁우위산업으로 평가되었다.
이러한 산업 경쟁력 약화의 이면에는 단조롭고 폐쇄적인 거래 네트워크가 자리 잡고 있다. 산단 입주기업의 구매 및 납품 구조를 보면 중소기업에 대한 거래 의존도가 타 지역보다 높은 수준이다. 특히 남동국가산단의 중소기업 구매 비중은 91%를 상회하며 납품 거래에서도 85%에 달하는
반면 대기업 및 해외와의 거래 비중은 전국 대비 낮은 편이다.
입지 기준으로도 남동국가산단은 산단 내 기업 간 거래가 절반 이상을 차지하는 국지적 구조를 보인다. 부평과 주안산단 역시 타 시도로의 거래 확장이 제한적인 양상을 보인다. 이러한 역내 중소기업 간 거래 집중은 단기적으로 거래비용을 낮출 수 있으나 외부 충격에 대한 취약성을 높이고
매출 확대와 기술혁신을 제약하는 요인으로 작용한다.
<인천지역 주요 국가산단 입주기업의 납품처 비중(%) 입지를 기준으로>
첨단산업으로의 체질 개선을 위한 기초 인프라인 디지털 전환(DX) 활용률은 인천 제조업에서 15.8%로 나타났다. 이는 전국 평균과 유사한 수준이지만 6대 광역시 중에서는 부산 다음으로 낮다. 세부적으로 사물인터넷(IoT), 로봇, 3D 프린팅 활용률은 비교적 높은 반면
인공지능(AI)과 모바일(5G) 기술 도입은 전국 평균을 하회했다.
특히 100인 미만 기업일수록 이러한 첨단 기술 활용 격차가 크게 나타났다. 통계적 추정 결과 최근 1년 내 신사업에 진출하거나 주력사업에 변화가 있는 기업일수록 DX 활용도가 높은 것으로 나타났다. 이는 디지털 전환이 지역 산업구조 전환과 밀접하게 연관되어 있음을 시사한다.
입주기업의 사업재편 수요와 성공요인을 파악하기 위해 인천지역 주요 국가산단 247개사를 대상으로 조사하였다. 그 결과 사업재편을 추진 중이거나 계획이 있는 기업은 24.7%로 전반적인 관심도는 낮은 수준으로 나타났다. 업종별로는 기계·전기전자 기업은 ‘로봇’, 운송장비·석유화학
기업은 ‘바이오’ 분야로의 전환 수요가 높았다. 이는 사업재편이 기존 업종과 연관된 분야를 중심으로 이루어지고 있음을 보여준다.
성공요인에 대한 AHP(계층화분석법) 분석 결과는 정책 설계에 대한 인식 차이를 보여준다. 1차 요인에서는 전문가가 장기적 관점의 ‘기술적 요인’을 최우선으로 꼽은 반면 기업은 단기적 ‘재무적 요인’을 가장 중요하게 인식하였다.
2차 요인 종합 중요도에서는 기업들이 공통적으로 ‘최고경영자의 의지’를 최상위 요인으로 지목하였다. 종업원 50인 미만 기업은 자금조달 능력과 핵심기술 확보를 중시한 반면 300인 이상 기업은 정부·지자체 지원을 상대적으로 중요하게 평가하였다.
<기업규모에 따른 AHP 종합 중요도 분석 결과>
공공 인프라(S/W, H/W) 조성 과제
첨단산업 창업입지 유인 확대 및 지역특화특구 조성
제조공장 등록과 폐업이 모두 활발한 인천 산단의 구조적 특성을 활용해 산단 내 국·공유지 및 유휴부지를 활용한 소규모 임대용지를 공급하고 맞춤형 제조창업 입지를 제공한다. 또한 신산업 진입의 걸림돌을 완화하고 입지 유인을 높이기 위해 국가산단을 거점으로 용적률 상향 등
규제
특례가 적용되는 ‘지역특화발전특구’ 지정을 추진한다. 이를 통해 산단 입주기업 협의체와 지자체가 공동으로 계획을 수립하고 지역 특성에 맞는 선택적 규제특례를 적용할 수 있다.
| 구분 | 적용 특례 | 구분 | 적용 특례 |
|---|---|---|---|
| 일반 (62개) |
옥외광고물 표시, 설치 도로통행 제한 농지의 위탁경영 / 임대·사용 특허출원에 대한 우선심사 도로점용 허용 외국인 체류기간 상한 연장 외국인 교원 및 강사 임용 | 토지이용 (54개) |
농지의 전용허가 또는 협의 용도지역·지구의 지정 또는 변경 농업진흥지역 해제 도시계획시설의 결정 지구계획구역의 지정 또는 변경 |
| 이양 (13개) |
식품 표시기준 완화 체육시설업 사업계획 승인 완화 |
<규제특례 주요 내용>
산학연협의체 기반 공동 비즈니스 모델 발굴 지원
인천지역 주요 산단을 중심으로 구성된 광역형 산학연 협의체(미래모빌리티, 지능형 로봇, 첨단제조 등)를 활용해 공동 비즈니스 모델 발굴을 촉진한다. 협의체를 기반으로 공동 브랜드, 라이선싱, 멤버십 등 수익형 사업모델 개발을 유도하고, 기업 간 협력을 통해 사업화
가능성을
높인다.
또한 협의체 연차 평가 및 공동 R&D 과제 공모 시 가점 부여 등 인센티브를 제공해 참여를 확대한다. 이를 통해 영세 중소기업 중심의 자생적 수익모델 창출과 혁신역량 강화를 지원한다.
| 지역 | 협의체명 | 사업화 |
|---|---|---|
| 경기 | 스마트에너지플랫폼 협동조합 |
'20년 설립된 산학연협의체 기반의 영리협동조합으로 에너지, 환경, 안전분야 진단 및 솔루션 제공 |
| 충북 | (공동브랜드) 보에닉 |
'K-뷰티 클러스터' 회원사들이 공동으로 브랜드 론칭 공동 R&D 결과물을 브랜드화하여 수익금은 발전기금화 |
<산단 산학협의체 기반의 공동 사업화 모델 사례>
중소기업 R&D 생태계 거점 및 로봇 트레이닝 센터 구축
산단 내 우수 인재 유입과 영세 중소기업의 기술 혁신을 지원하기 위해 연구소와 벤처기업이 집적된 ‘청년친화형 연구타운’ 조성을 추진한다.
이곳을 거점으로 대학생 인턴십 운영, 기술 코디네이터 매칭 등을 지원하여 활발한 산학연 네트워킹 환경을 조성한다.
더불어 중점 육성 첨단산업인 로봇 분야의 전환 역량을 높이기 위해, 역내 로봇 공급업체와 수용업체가 공동으로 활용할 수 있는 ‘인천형 로봇 티칭 트레이닝 센터’를 선제적으로 구축한다. 이를 통해 로봇 조작을 위한 전문 인력 양성부터 도입 기업을 위한 사후 컨설팅,
전용 홍보관 운영까지 포괄적인 지원 체계를 마련하여 첨단산업 생태계의 인프라 기반을 다진다.
구미(로봇직업혁신센터)
대구 달성군(현대로보틱스 공동훈련센터)
개별기업 맞춤형 지원 세부 과제
소기업(50인 미만): 초기 단계 사업재편 밀착 지원
내부 자원이 제한된 소기업을 대상으로 사업전환 계획 수립, 기술개발 연계, 정책자금 활용 등 전 과정을 지원하는 ‘사업재편 지원 프로그램’을 운영한다. 특히 VC·AC 등 현장 경험이 풍부한 민간 전문가를 전담 디렉터로 매칭해 사업 기획부터 실행까지 밀착 컨설팅을
제공한다. 이를 통해 사업재편 과정에서 발생하는 시행착오를 줄일 수 있다.
중소기업: 선도기업 패키지 육성 및 핵심업무 DX 우선 지원
‘신사업 진출 선도기업’을 선정하여 조직 진단부터 PoC(개념증명), R&D, 융자, 판로까지 연계한 패키지 지원을 추진하고 타 부처 사업 참여 시 우대 조건을 부여한다. 이를 통해 사업재편 초기 단계에서 필요한 기능을 통합적으로 지원하고 신사업 진출의 실행력을 제고한다.
성공적인 구조 전환의 핵심 요소인 디지털 전환(DX)을 위해 사전 수준 진단을 실시하고 ERP·회계 등 핵심 업무의 디지털화를 우선 지원한다. 아울러 ‘탄소중립 융자지원사업’과 연계하여 친환경 공정 및 제품 전환을 유도함으로써 지속가능한 사업재편 기반을 강화한다.
중견기업 이상: 대·중소기업 간 상생협력 기반 생태계 견인
인천지역 산단의 수직적 하도급 구조를 완화하고 대기업과 중소기업이 수평적 파트너로 협력하는 상생 생태계를 구축한다. 이를 위해 ‘신사업 진출 상생협약’ 체결을 촉진하고 협약 기업에 대해 사업전환 일괄 승인, 컨설팅, 자금, 입지 등 지원을 우선 제공한다.
또한 중소기업이 사업전환제도를 활용할 수 있도록 기업협의체, 관리기관, 지자체 간 협력체계를 구축하고 산단공을 중심으로 협업 수요를 상시 발굴한다. 아울러 기술개발 초기 단계부터 대·중소기업이 공동 참여할 수 있도록 중소기업 컨소시엄 기반 산학연 공동 R&BD 과제 참여를
확대하고, 관련 우대 제도를 정비해 협력 중심의 사업화 구조를 강화한다.
공통 과제: CEO 대상 혁신문화 확산
신산업 진출과 주력사업 전환 성공에 가장 중요한 요소인 최고경영자의 의지를 높이기 위해, 기업 규모와 상관없이 전 CEO를 대상으로 신산업 트렌드 교육, 성공 사례 연수, 전문가와의 1:1 멘토링 프로그램을 운영한다.
